去年12月20日，山西省人民政府办公厅转发了省农 业厅《关于进一步加快发展农垦经济的若干意见》 （晋政办发［2002］63号），现摘登如下：+ 农垦经济曾为我省经济社会发展做出了重要贡献。 在新的历史时期，进一步加快发展农垦经济，对加 速我省社会主义市场经济建设，促进国民经济的全 面发展，具有十分重要的意义。全省各级政府要提 高对农垦经济地位和作用的认识，切实解决好农垦 企业的困难，进一步加快农垦经济的发展。+
一、进一步加大改革力度，增强农垦经济实力
（一）“解放思想、更新观念、立足改革、强化管 理”是振兴农垦的必由之路。在新的历史时期，农 垦经济要实行大开放、大改造、大发展的方针，坚 持“农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服” 多业并举，加大改革力度，在认真汲取外地发展农 垦经济的经验基础上，结合我省省情，大力发展农 垦民营经济，推进农业产业化进程，不断拓宽经营 思路，逐步增强企业活力，实现资产增值，企业增 效，职工增收，逐步实现农垦企业的主业产业化、 产品外向化和经营现代化，不断提高农垦的综合经 济水平。+ （二）农垦企业要大胆落实“国退民进”发展方 针，进行彻底的产权制度改革，并注重盘活资产存 量，按照《中华人民共和国公司法》进行改造，逐 步建立以股份制、股份合作制、民营经济等多种经 济成份互相渗透、具有农垦经济特色的“混合经 济”；要积极推行“农场十农户”的经济组织形 式；对二、三产业要实行股份制改造，置换产权， 保持规模，自主经营。同时，鼓励干部、职工根据 自身的情况，大力发展自营经济，不依赖国家,不依 赖农场，充分发挥自身优势，创办规模适宜的养殖 场、农产品加工厂、商贸、运输、建筑等经济实 体。对于小型工商企业，实行拍卖、转让、兼并或 租赁经营，对于少数资不抵债的企业要依法实行破 产。要依托农垦企业自身独特的优势继续搞好多种 形式的横向联营、招商引资，大力组织和发展专业 化的农垦外向型经济。农场的管理层要逐步退出对 生产经营的具体指导、管理，转换职能，变为社区 管理单位。+
二、进一步落实有关政策，加快农垦经济发展
（三）结合我省农垦企业的实际，从事种、养两业 和农畜产品加工业等微利行业，各级政府可按照国 家“停息挂帐”或“剥离不良资产”的有关政策、 规定处理；对农垦企业的呆死坏帐、潜亏挂帐问 题，按清产核资有关政策和企业现行财务会计制度 的规定处理。+ （四）保护国有农垦企业的土地、矿产等资源不受 侵占。要切实按照《国务院办公厅转发国土资源 部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意 见的通知》（国办发〔2001〕8号）的精神和原国家 土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用 权的若干规定》（该规定指出：“依据1950年《中 华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没 有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有； 实施1962年人民公社‘六十条’未划入农民集体范 围内的土地属于国家所有”），以及1998年国家 “土地法管理实施条例”的规定（国家所有土地包 括：“农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征 购为国有的土地；依法不属于集体所有的林地、草 地、荒地、滩涂及其他土地”），切实解决好国有 农场的土地确权、登记、发证等工作。特别是解决 土地争议问题，一定要依照国家有关土地管理的法 律、法规和政策以及有关规定，准确把握政策界 限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、 合理地确定国有农垦企业土地使用权。+ （五）农垦企业是城镇副食品、“菜篮子”“奶瓶 子”不可缺少的商品基地，各地要认真执行中央及 省制定的有关农垦企业的财务政策，各级政府应按 照农业投资条例，适度增长农垦事业费的比例。各 级政府在安排农牧业项目，诸如农业产业化资金、 菜篮子工程、农业综合开发、技术改造、生态环境 治理、利用外资项目时，应将农垦企业纳入计划。 国家和省的专项投资和经费，凡和农垦系统有关 的，都应统筹安排。对上级直供农垦系统的资金和 物资，各地均不得截留或挪用。+ （六）各级政府要把农垦企业列入当地经济发展的 规划，融入当地的经济发展范畴，农垦有广阔的土 地资源，一是可以利用国有农场的土地进行招商引 资。允许农垦企业职工在承包土地上发展养殖业和 建设养殖园区。通过创造良好的投资环境吸引外来 资金，建立各种企业，提高土地价值和经济效益， 增加就业，推动区域经济的发展。二是在农场国有 土地上大力发展农垦民营企业。凡利用荒地、弃耕 地兴办企业，在使用土地的审批上按照国家政策给 予适当优惠。三是可把一些较大的农垦企业（如大 同奶牛场、朔州红旗牧场、金沙滩农牧场、山阴农 牧场、忻州的忻定农牧场等）列入地方规划建设范 围进行综合开发和建设，即可优势互补,带动当地经 济发展，为地方政府增加财政收入做贡献。+ （七）逐步剥离国有农场办社会的职能，切实减轻 国有农场的负担。农垦企业不但负担着自己职工应 由社会承担的公共福利，还负担着周围农村的社会 公共福利，诸如学校、医院、公路交通、人畜饮水 解困工程都得自己兴办。鉴此，各级政府要切实采 取措施，减轻农垦企业办社会的负担。对国有农垦 企业所办的学校、医院、自来水供应、邮电等要积 极创造条件，逐步过渡，最终实现与农垦企业分 离，交由社会来办。在不违反有关政策的前提下， 给予国有农垦企业享受农业电网改造、农村公路网 络建设、退耕还林还草、小额贷款、资源取费等农 村政策。+ （八）切实解决好农垦企业社会保障问题，尤其是 养老保险和两个确保到位问题。+
三、进一步加强对农垦经济工作的领导，创造良好 的发展环境
（九）农垦经济是不同于农业又不同于工商业的特 殊经济，省市县三级都要加强管理。对于农垦企业 分布较多的太原、朔州、运城、长治、大同等市， 原则上保持农垦专管机构，所需经费和人员由各市 解决。农垦企业及其下属工商企业的隶属关系要保 持稳定。今后，凡变动其隶属关系，应经农垦主管 部门和当地政府批准，农垦企业的党、团、工、妇 组织则按行政隶属关系管辖。+ （十）各有关市、县政府要把农垦经济工作列入重 要议事日程，及时研究和解决实际问题。要把农垦 经济的发展，作为衡量有关市、县政府工作实绩的 一个重要内容。农垦局作为政府主管农垦经济的职 能部门要进一步强化宏观管理，搞好综合协调。各 有关部门要大力支持农垦经济工作，切实搞好服 务，促进农垦经济的进一步发展。+ （十一）本通知下发后，晋政发［1992］97号文 件、晋政办发［1994］69号文件自行作废。+　 　 来源: 中国农垦信息网