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安徽日报:国有农场“大锅饭”的终结——省农垦系统实行“两田制”改革的调查

安徽日报:国有农场“大锅饭”的终结——省农垦系统实行“两田制”改革的调查

发布日期:2003-11-18 浏览次数:1724


党的十六大以来,我省农垦集团公司拓展新的思 路,实施新一轮的改革,力度之大,令人瞩目。这 次改革的重点是在垦区农业单位实行“两田制” (身份田、招标田)和职工生产、生活、社保统筹 三费自理,改土地承包经营为租赁经营,并逐步过 渡到“先交钱、后种田”,积极探索国有农场改革 的有效途径。

在计划经济时期,农场各业产、供、销都由农场直 接按计划组织,是财务上统收统支,经营上统负盈 亏的“大锅饭”体制。经过多年不断改革,农场内 部已形成多级法人实体与多元利益主体,“大锅 饭”机制初步破除,但在大农场套小农场的格局 中,国有农场仍然在直接从事生产经营,仍然承担 着生产经营的风险和市场的风险。

实行“两田制”是根据外省垦区的有关经验,并以 贯彻中央有关国有农场职工加入社保的文件精神为 契机,全面启动的新的一轮农业改革。通过这场改 革,它将原先主要由农场承担的自然风险与市场风 险,逐步转变为主要由承包户承担,农业职工要成 为市场竞争的主体。作为企业,国有农场主要接受 省农垦集团公司委托,从事国有资产(包括土地资 产)的经营与管理,承担国有资产保值增值责任。 农场不再直接从事生产经营和直接承担生产经营风 险。随着改革的深入,农场与场内的二、三产业的 关系将主要是参股、控股的产权关系,农场仅以出 资额享受收益权利,承担风险责任;农场对农业, 一方面凭借土地所有权,向承包者收取租金,市场 与自然风险主要由承包人承担;另一方面农场通过 控股、参股的农产品加工企业和其他龙头企业,按 照市场化原则,组织帮助众多的承包户走向市场, 真正实现了“大锅饭”的终结。

所谓“两田制”即农场将耕田分为两部分,一部分 称为职工的身份田,另一部分为招标田。身份田是 指农场为从事农业的在职职工和场内二、三产业等 非农部门转岗职工,每人提供不超过5亩耕地或一定 面积的茶园、果园、林地、水面等,以作为对其交 纳社保统筹费用的补偿。获得身份田的职工应履行 自己的缴纳全部社保统筹费(包括企业和个人应缴 纳的部分)的义务,此外,还应承担农业税、公共 抗旱、排涝等生产费用。招标田是指农场身份田以 外按市场机制运作,以交纳一定数额的租赁费取得 经营权的农业用地,实行先交钱后种田,即承租人 先交付招标田的租赁费,后取得招标田的经营权, 实行自主经营、自负盈亏。招标田实行公开、公 平、公正竞租。农场依据土地的地力、水利、交 通、环境和区位情况,茶果园依据园相等基础条 件,制定招标田租赁经营的总体方案,分场受农场 委托,根据茬口、自然条件等因素,将农场发租方 案落实到田块,张榜公布,组织招标。租赁费基价 的确定,主要包括土地基础设施折旧费、农场管理 费、社会负担、农场积累、农业税等。考虑到农场 的经济状况,职工一次交清租赁费有困难的可分两 次交,也可以实物(粮食)缴纳,但最迟在当年秋 季作物播种前交清。身份田的分配,打破了原农场 职工的身份界限,由农场职工过渡为社会人,真正 成为市场经营的主体;招标田从承包经营转向租赁 经营,调动了承租人的自主投入、自我发展的积极 性,打破了农场土地按职工身份平均分配的格局, 使部分不参加招标的职工从土地上脱离出来,从事 二、三产业。

据统计,我省全垦区从事农业职工28836人。人均占 有耕地21.1亩,亩均承包费221元,其中交实物占总 承包费总额的54.46%%,交现金占45.5%%。目前,“两 田制”在农场逐步推开,今年实行两田的面积已达 187802亩,占全垦区耕地的33.8%%,已开始实行交钱 后种田的农场有寿西湖、淮南、水家湖、正阳关、 华阳河等13个农场。位于天长市的大圹圩农场因耕 地较少,只给每个职工4亩“身份田”,职工有了 “身份田”,社保等费用由个人上缴,仅此减少农 场费用40余万元,上半年农场本级盈利51.9万元, 在大灾之年,较上年同期增盈28.9万元。地处皖南 的九连山茶场,招标茶园经营方式由过去的承包转 为承租,一律实行先交钱后种田,实行三费自理 后,农场每年减负13万元。不仅如此,实行“两田 制”以后,承租人自主投入、自抗市场风险意识进 一步增强,生产积极性空前提高,截止8月上旬,该 场共采摘鲜叶350万公斤,实现产值412万元,比去 年同期分别增长12.2%%和14.1%%,职工收入也比去年 同期有较大幅度的提高。

本报记者 李哲夫

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