+安徽农垦下辖26个国有农（茶、果）场，11个直 属 二三产企业。土地面积110万亩，耕地52万亩。总 人 口14万人，职工8万人，是全国农垦系统中规模较 小 且以农业为主的垦区，同时也是经济欠发达垦区。 如何缩小与先进垦区的差距？“九五”以来，安徽 农垦提出了“跳出农垦，融入区域经济，加快发 展，充当区域经济领头羊”的战略决策，并开始加 大投入，加快龙头企业和优势产业的发展，先后培 育建成了乳品、肉鸡、种子、蛋鸡、大米、面粉、 水果、茶叶等十大龙头企业，其中益益乳业、正达 肉鸡、宣郎广茶业总公司和雁湖面粉四家企业被列 为安徽省省级农业产业化龙头企业，使农垦在全省 区域经济中的引领作得到了充分的发挥。2002年全 年实现国内生产总值6.8亿元，同比增长9.1%%,全 系 统人均纯收入3583元，实现利税4000万元，其中 40%% 的利润是由龙头企业创造的。在安徽农垦快速发展 的经济中，龙头企业功不可没。实践证明，强龙 头、壮基地，产业化发展是垦区走向小康的现实选 择。

一、理清思路、发挥优势，确定产业化发展重点

安徽垦区农业比重大，虽然近几年农产品价格低迷 影响经济效益，但在市场经济条件下安徽农垦的目 前的比较优势依然在农业。垦区产业的发展必须立 足农业，只有充分发挥农业规模经营、组织化程度 高和贸工农一体化的优势，才能发展快、效益好， 成为农业产业化的“领头羊”。因此，安徽农垦紧 紧围绕企业增效、职工增收、社区稳定这个主线。 以优势资源、优质资产为依托，以系列开发项目为 支撑，以加大投入为保障，以建立合理的利益机制 为重点，以抓龙头、建基地为着力点，盘活存量， 用好增量，大力促进产业化发展，从而使垦区经济 保持了持速、快速、健康的发展态势。+ 几年来，安徽农垦立足于做大做强农业这一主导产 业，在夯实农田基本建设、农业机械化和农业服务 体系建设的基础上，做好科技兴农的文章，保确保 农垦在种植业和养殖业的优质、高产、高效方面处 于全省领先地位。同时根据农业产业化发展的内在 要求，对垦区经济进行产业重组和企业重组，着力 建设了农垦经济的四大支柱：
一是以万源种子公司为龙头企业、以农垦的十多个 农场及其周边地区农村为基地的皖垦种业为支撑的 现代种植业。全系统先后投资1.6亿元，建成良种 育、繁生产基地20多万亩，兴建现代化种子加工企 业7座，年产麦豆良种5万多吨，使农垦所属农场成 为良种的科研、试验、试范和繁育基地，实现了农 垦的种植业由商品粮生产向商品种子生产的根本性 转变。
二是以益益乳业公司和正达肉鸡公司为龙头，以农 垦有关农场和周边市县农村的重点养殖户为基地的 畜牧及其产品加工为支撑的现代养殖业。其中正达 肉鸡公司几年来共投资7000多万元用于产业化的规 模建设，到目前已拥有15万套父母代种鸡场及配套 的孵化场、年产5万吨的全价颗粒饲料厂和饲养能 力 800万只的肉鸡场和年屠宰400万只的肉鸡加工厂， 是安徽省产业链最完整规模最大的肉鸡养殖加工企 业。1996年获得对日出口药残免检认证，1998年取 得了进出口经营权，“正达”牌分割鸡肉不仅在上 海、南京、杭州、合肥等国内大中城市占有一定的 份额，更重要的是在日本、中东、南美、中非、香 港等国家和地区站稳了脚跟，2000年以来创汇1820 多万美元。作为省级农业产业化龙头企业，依靠产 业链的延伸，正达肉鸡公司带动了周边十几个市县 的10万农民养鸡致富奔小康。益益乳业的奶牛养殖 规模也迅速达到了6800头和500万只，益益乳品和 正 达鸡肉都成了省内和行业名牌产品。
三是以敬亭绿雪品牌为龙头，以农垦六大茶场和皖 南茶区为基地的茶叶科研、生产和营销集团。在茶 叶产业化运作过程中，安徽农垦坚持国内外市场两 手抓。一方面，发挥现有中日、中韩两个合资企业 的窗口作用，瞄准国际市场的最新需求和要求开发 产品，拓宽市场、扩大外销；另一方面，在提高名 茶品质、扩大名茶生产的同时，积极开发适合国内 北方大众消费群体的绿茶品种。
四是以黄山大厦有限责任公司和绿色食品配送中心 为龙头，搞好系统内资源整合和外部联合，积极开 发以连锁业为主的服务业和商贸业。通过几年的发 展，已使第三产业分流劳动力和创造的增加值占到 了全系统总量的38%%以上。

二、深化改革，加大投入，培育壮大龙头企业

培育壮大龙头企业，是产业化经营的关键，也是产 业化发展的核心，直接关系到产业化建设的成败。 在培育壮大产业化龙头企业的问题上，安徽农垦始 终坚持了三个原则。第一、坚持因地制宜、高起 点、高水准的原则。利用农垦的资源优势、产业优 势、规模优势、科技优势和组织优势，以国际先进 的现代化产业体系的运行方式为目标，按现代企业 制度组织和培育产业化大集团，按行业标准组织生 产，按市场贯例参与市场竞争，抢占行业制高点， 使垦区的这些潜在优势真正转化为竞争优势、经济 优势。2003年初破土兴建、占地250亩的益益乳业 科 技园总投资2亿元人民币，一期工程1.2亿元，包括 了8条从国外引进的最先进的乳制品加工生产线， 园 区每年可新增产值1亿。第二、坚持突出重点的原 则。紧紧围绕提高农垦经济整体素质，全面整合垦 区各类资源，着力在所有制结构调整、产业结构调 整、区域结构调整和组织管理结构调整四个关键环 节上有所突破。过去那种靠简单的“生产+流通” 的 形式，增值潜力有限，只有加工上去了，才能最大 限度地拓宽农产品的市场需求，推动农业生产的专 业化、集约化、现代化；才能提高农产品的科技含 量，实现多次转化增值，使农业分享工商业的利 润。因此要结合市场需求和当地资源优势，对基础 好、有发展潜力的龙头企业扶持其改造扩张，上档 次、上规模，实现企业运行机制的创新和技术的创 新。第三、坚持市场导向的原则。按照市场经济规 律要求，充分利用两种资源和两个市场，发挥市场 机制对资源配置的基础性作用，在调整中不断提高 龙头企业的市场应变能力和竞争能力。集中力量， 对那些市场潜力大、发展前景好的高科技、外向 型、有特色、深加工的龙头企业进行重点扶持。比 如垦区重点的益益乳业、正达肉鸡等，正向高起 点、大规模、外向型、实力强的 “顶天立地”的 大 企业、大集团奋进。
首先，深化各项改革，着眼于建立富有活力的微观 经济基础和经营机制，并将之与以整合优质有效资 产为目的改组、以推进企业技术进步为目的改造和 加强企业管理有机结合起来，引导龙头企业做大、 做强。比如，益益乳业集团按照国有控股、经营层 30%%持股的方式于年初完成了改制工作，成立了有 限 责任公司，初步建立起现代企业制度，焕发出勃勃 生机。公司按“统一规划、统一建设、统一管理、 统一标准、集中收奶”的原则，积极引导带动周边 农户进行奶牛饲养，奶牛存栏量迅速提高到6800 头，成母牛单产稳步提高，达7100公斤，“益益” 产品合格率始终保持在100%%，达国家A级标准。新 产 品开发力度加大，已拥有从低端到高端七大系列近 百个花色品种的乳制品，畅销江淮大地并辐射周边 7 省市。改革创新了制度，改革转换了机制，改革增 加了企业内在的发展动力，改革促进了企业的迅速 扩张。益益乳业集团今年以来的销售收入和利润均 比去年同期增长30%%以上。目前，该企业以改革为 契 机，进一步完善现代企业制度，导入MBO管理体 系。 在实现企业投资主体多元化的基础上，计划投资2 亿 元在淮南经济开发区建设益益乳业科技园，此举受 到当地政府的高度重视和全力支持，淮南市政府免 费提供150亩建设用地，并预留了200亩发展用地。 益益乳业的成功改制为垦区产业化龙头企业实现体 制和机制创新探索了道路、积累了经验，也为下一 步产业化龙头企业的改革打下了基础。
其次，加大投入，增强实力，促使自然优势、资源 优势、规模优势迅速转化为竞争优势、经济优势。 如果说改革是解决软件问题，那么投入就是解决硬 件的添置和升级换代问题。安徽农垦在加大投入 上，始终注重一要因地制宜，发挥优势，切实选准 投向；二要与推进科技进步相结合，决不搞低水平 重复建设；三要与加强科学管理相结合，切实提高 效益。比如，皖垦种业就是依托国有农场的自然资 源优势、产业优势、规模优势、组织优势，制定明 确的目标，抓住国家增加农业投入的良好机遇，逐 步发展壮大的。1986年中央8号文件提出要把国营 农 场建设成“三个基地、一个中心”，安徽农垦从实 际情况出发，根据垦区农场的优势，决定在种植业 上大力发展种子生产，提出“全系统实现由商品粮 生产向商品种子生产的转变，实现年提供优质商品 种子1亿斤”的目标。于是，各农场不断加强种子 基 地建设，扩大种子生产规模，提高种子质量。1988 年国家实施黄淮海平原农业综合开发工程，垦区抓 住机遇，在国家财政支持下，沿淮和沿江十几个农 场都先后分别实施种子开发项目，一方面加强农田 水利建设、扩建水泥晒场及种子库、加强科研所 （站）建设，改善种子生产条件，另一方面购置种 子烘干机、精选机等设备，建立种子加工中心，并 成立种子公司，发展种子队及种子专业户。1996年 垦区为加速种业向集团化方向发展，组建了安徽万 源农垦种业有限责任公司，并推出了“皖垦”牌种 子注册商标。至此，种子产业形成了以万源种子公 司为龙头、以各个农场基地为依托的科研、育繁、 生产加工、销售一体化的种子产业化经营体系。全 垦区种子田面积已达40万亩，拥有种子大型烘干设 备20套，现代化加工中心8个，做到生产基地化、 加 工机械化、质量标准化，其繁育和加工水平在全省 都处于领先水平。
深化改革和加大投入是产业化龙头企业做大做强的 两个重要手段，它们互为条件，相辅相成，不可偏 废。做到两手抓，既是盘活存量和用好增量的必然 要求，也是从根本上解决龙头企业发展的内在动力 机制和物质基础的必由之路。

三、多种形式，利益共享，积极扩大基地建设

安徽垦区产业化基地建设的基本做法是依托国有农 场，辐射带动周边农村。国有农场的基地建设以经 济手段为主，辅之必要的行政手段，以充分发挥组 织化程度等的优势，实行标准化生产，企业化运 作。周边农村的基地建设以市场手段为主，农户是 市场主体，着重利益调节，辅之以服务手段。服务 的内容是单个农户无法解决的技术和生产措施，服 务的目标是实现“双赢”，即既让农户得利，农场 也通过收取服务费获益。
依据联结农户的龙头组织的不同类型，安徽垦区农 业产业化的组织形式有以下四种形式。（1）公司 ＋ 基地＋农户。如正达肉鸡公司，以种鸡场和肉鸡加 工厂为主体，成立肉鸡公司。以本场300万只肉鸡 饲 养为基地，家庭农场（农户）为基地的基本租赁生 产单位。同时，带动周边农场职工和农村农户上千 户饲养肉鸡200多万只，肉鸡公司为饲养户提供苗 鸡、提供配方饲料、提供全过程饲养技术服务并回 收出栏肉鸡。（2）公司＋协会＋农户，如益益乳 业 通过组建乳业协会，不仅承担了四个国有奶牛场的 引种、繁育、饲养、防疫等技术工作，而且辐射引 导周边农户饲养奶牛2000多头，为他们提供技术服 务，提高鲜奶产量和质量。乳品加工厂在散养户相 对集中的地方设置鲜奶收购站，就近收购鲜奶，为 养殖户解除后顾之忧。（3）公司＋批发市场＋家 户。如龙亢农场雁湖面粉有限公司，目前企业规模 达到日处理小麦500吨，是安徽省同行业老大，生 产 的“雁湖”牌面粉品质优良，深受消费者青睐。农 场以本场3万亩耕地为小麦原良种生产基地，生产 特 定加工用途的专用小麦良种，供应农场周边的淮北 小麦主产区，并以定单农业的方式按优质优价的原 则定向收购小麦原粮，由此带动了农场专业批发市 场的形成，促进了场部小城镇的发展。农户在批发 市场上非常便捷地实现了产品和生产资料的交换。 （4）公司＋中介组织＋农户。目前，全系统共建 成 麦豆良种生产基地20万亩，每年产销麦豆稻棉等良 种近亿斤，农垦万源种业公司也因此成为安徽省三 大种业公司之一。万源公司对各农场种子公司实行 “统一布局、统一标识、统一定价、划分市场、各 自经营”，通过信息发布、分片座谈、个别协商等 多种形式进行指导服务。农场种子公司通过市、县 种子公司、有资质的种子经营大户等各种各种不同 所有制的中介组织，将优质良种送到千家万户。
农业产业化组织形成了决定产业化龙头企业的动作 方式 ，而利益机制是农业产业化有效运作的核 心。 其运行方式可分两类，一类是合同契约型。即龙头 企业与农户作为各自独立的经营者利益主体在自 愿、平等、互利的前提下，签订契约合同，明确双 方的经济关系。另一类是股份合作型。即农场职工 以入股、参股的形式参与加工、流通企业的生产和 经营管理，形成以资产为纽带，由独立的利益主体 转变为统一的利益主体，股权红利成为最主要的利 益调节器。无论何种运作方式，只有各方真正形成 “风险共担、利益共享”的利益共同体，龙头企 业、基地、管理组织、农工、农户才能协调运转， 产业化才能持续、健康发展。
通过龙头企业带动，采取多种有效的组织形式，建 立合理的分配机制，垦区产业化基地建设方兴未 艾。正达肉鸡公司地处国家级贫困县寿县，正是通 过大力发展肉鸡产业化，带动了周边六个县数万农 户养鸡，农场制定了供苗鸡、饲料、防疫、回收产 品、技术服务“五统一”，其中供苗鸡、饲料、防 疫和技术服务几项，在联营合同签定后都是免费 的，产品也由场里上门回收，这样农户基本没有风 险。几年来直接扶持规模养鸡三百多户，1999年， 寿县县委县政府曾作出“依托正阳关农场养鸡，使 5 万农民脱贫”的决策，可谓一鸡鸣，一方富；龙亢 农场雁湖面粉公司，通过发展专业化面粉、挂面生 产，使得相邻的怀远、蒙城、固镇三县不少农民的 10万吨余粮小麦卖难问题得到了解决；益益乳业是 省级农业产业化龙头企业，多年来通过与农户签定 牛奶购销合同，定期到周边乡镇举办讲座和技术培 训、定期帮助农户防疫和提供技术服务，带动了周 边乡镇农民种牧草5万亩、养奶牛近4000头，有效 推 动了地方经济结构调整，农民朋友每年因此增收 2000万元；水家湖农场养鸡场蛋鸡存栏及年产蛋量 已成为合肥市第一大禽蛋基地；大圹圩农场通过与 周边农村签订16万亩优质水稻生产订单，扩大了 “倮倮”牌大米生产的规模。

风物长宜放眼量。党的“十六”大召开后，安徽农 垦现届领导班子审时度势，精心谋划发展战略，又 及时提出了“以加快发展为主题，实现追赶式前 进、跨跃式发展，全面建设小康垦区”的目标。可 以肯定，在安徽农垦全面建设小康社会和农产业化 光彩夺目的发展进程中，那些昂然崛起的龙头企业 必将发挥更加深刻的作用。

安徽省农垦集团有限公司 鲍广云