让 市 场 走 进 千 家 万 户

安徽农垦茶区共有茶园5.2万亩，集中分布在皖南 宣 州、郎溪、广德、芜湖四县(区)的十字铺、敬亭 山、周王、麻姑山、九连山、祠山岗等六个茶场， 其中十字铺茶场集中连片茶园超过2万亩，是我国 目 前最大的国有茶场。+
农垦经济是在特定历史时期特定条件下发展起来的 特殊产物。茶场多建于上个世纪五十年代，从六十 年代开始播种茶籽，发展茶园，品种以祁门槠叶种 为主。进入八十年代后，一些场开始栽植福鼎大白 毫、龙井43等优质品种，开始发展良种茶园。目 前，良种茶园的比例达到20％，其中麻姑山茶场的 良种园比例达到60％以上。

由于在计划经济体制下，茶叶是国家统购统销的二 类物资，茶场长期只承担茶园管理、生产加工的任 务，不涉足经营流通领域。改革开放以后，各茶场 于1984年普遍兴办了职工家庭农场，实行了“大农 场套小农场、统分结合的双层经营体制”。在这种 情况下，茶叶由“二类”物资改为“三类物资”。 从而茶叶经济也逐步形成了“五统两分”的经营机 制。即：鲜叶统一验收、统一价格、统一加工、统 一销售、统一兑现，分户管理、分户采摘。+
这种体制在上世纪八十年代曾发挥了重要作用，取 消了固定等级工资制，打破了平均主义“大锅 饭”，调动了职工积极性，促进了生产的发展。但 其远远不能适应社会主义市场经济的需要，弊端越 来越突出。比如：①“大农场套小农场的双层经 营”，大农场经营什么？小农场经营什么？形成经 营主体责权利不清；②大农场“套”小农场，如何 “套”法？是行政的，还是经济的？是法律的，还 是感情的？出现管理难、管理乱。③初、精制茶厂 的管理体制怎么办？普遍负盈不负亏，成本增加， 费用上升。这些弊端的日趋严重，最终导致企业效 益滑坡、亏损增加。1995年农垦茶区亏损高达500 多 万元，这就迫使各茶场从改革中寻找新的出路。+
1996年，祠山岗茶场提出了“四到户、两自理”的 改革方案，随后敬亭山茶场确立了“资产经营、生 产服务、茶业产业化、场区文明化”的改革思路， 得到了安徽省农垦集团公司的充分肯定。从而拉开 了农垦新一轮茶叶经济转型的序幕。+
一、以“四到户、两自理”为核心推进茶园经营管 理体制改革

茶区的主要做法有：(1)“四到户、两自理”：茶 园、核算、风险、盈亏到户，生产费用、生活费用 自理；(2)放开“三个市场”：鲜叶市场、毛茶市 场、生产资料供应市场；(3)坚持“三个消化”： 各 分场(队)自行消化茶园、职工、标的；(4)坚持 “三 统一定”：统一茶叶管理技术规程、统一基肥投入 标准、统一停止机采时间，定额上交农林特产税 (农 业税)；(5)坚持“四个确保”：确保茶园租赁费上 交，确保国有资产保值增值，确保初制厂“龙头” 作用的发挥，确保农场自身优势发挥；(6)大农场 搞 好“三项服务”：植保、机采等专业化服务，税 收、劳资等政策服务，信息、公平交易等市场服 务。+
这一改革的最大特点就是将资产经营权与生产经营 权分离。大农场从传统的生产经营转向资产经营， 通过承包、租赁、转让等方式经营茶园、茶厂等国 有资产。各场茶园租赁标的(年上交)均在260－300 元／亩，良种茶园的年上交则高达600元／亩。小 农 场(职工家庭农场)则由传统的生产管理转向生产经 营，家庭农场直接走向市场，不仅负责茶园管理、 鲜叶采摘，而且还负责鲜叶加工和销售。这样，双 层经营的主体就明确了。“套”靠的是市场，是合 同，是信誉。+
二、以培育“产业化龙头”为重点，深化初、精制 茶厂的改革

初(精)制厂即茶叶初(精)制加工厂，主产品为毛茶 (精制茶)，是茶业生产链上的关键一环。农垦茶区 原有82座初制茶厂和11座精制茶厂，多建于上世纪 六、七十年代，厂房陈旧、设备老化。+
初制厂的转型分为四个阶段。“两自理”之前是分 场(队)集体承包阶段，主要弊端是负盈不负亏，最 终的亏损还得由大农场承担。+
1997年以后，茶厂体制进入“资产租赁”阶段。各 场将茶厂的厂房、设备等资产面向场内外招租，实 行公开竞标，茶厂租赁率均在95％以上，开始时期 每个茶厂的年租赁费用在5－10万元左右。但由于 租 赁经营不可避免地带来短期行为等一些弊端，租赁 费逐年下降，到2000年，大多数厂租赁费下降了 50％，有的厂下降了75％，个别初制厂租不出去， 只得关停。+
2000年底，农垦茶区普遍推行了以“能卖不租、能 租不股、宁停不统”为基本内容的产权制度改革， 从而使初(精)制厂改革进入产权转让的新阶段。各 场将初(精)制厂厂房、设备等资产一次性卖断，对 茶厂占用的土地实行使用权有偿转让，逐年收取土 地使用费。仅用两年时间，祠山岗、周王茶场就将 原有的12座、7座初制厂全部转让，十字铺茶场也 转 让过半。其中周王茶场的7座初制厂净值为64.45万 元，厂房设备变现收入为133.58万元，是资产净值 的2. 07倍。“产权转让”的实质是“国退民 进”， 新的体制适应了现阶段茶场生产力发展的要求，具 有很强的灵活性，能容纳不同层次、不同方面对生 产经营的要求，因此也就较大地激发了企业的内部 活力。一是茶叶生产规模迅速扩大，初制厂通过分 立、新立、改建，加工能力成倍增加。二是经营形 式灵活多样，既有股份合作的，又有合伙经营的； 既有个体经营的，也有转租经营的。三是投资主体 多元化，各初制厂从银行、社会、民间多渠道筹集 资金，用于厂房维修和设备的添置与改造。+
发挥初制厂的“茶业产业化龙头”作用是各场改革 的新目标、新阶段。仅以周王茶场为例，近年来， 他们着重抓了以下“三个延伸”。首先，引导初制 厂向茶山(茶园) 延伸。该场现有正采茶园5633 亩， 职工家庭农场317个。他们的主要做法有：(1)鼓励 家庭农场以茶园(鲜叶)向初制厂入股，建立紧密型 联系，这种形式的有61户1566亩，分别占家庭农场 总数和茶园总面积的19.3％和27.8％。(2)通过机 采 手的“中介”作用相对固定茶园和茶厂，建立松散 型联系，这种形式的有132户2455亩，分别占 41.6％ 和43.6％。(3)引导茶园向种茶能手集中，适度规 模 经营，目前该场承包50亩以上的大户有11个，承包 面积占茶园总面积的15％。(4)鼓励初制厂直接承 租 茶园。主要有两个途径：一是农场直接向茶厂发 包，二是一些管理水平低、经营能力差的家庭农 场，把茶园转租给茶厂，由茶厂管理和上交费用， 自己则长年在茶厂打工或外出经商，以获得劳务等 其它收入。其次，引导初制厂向精制茶加工延伸。 2001年，有3家初制厂添置了精制设备，实行初精 制 一条龙生产，当年加工精制茶600吨，超过了过去 场 办精制厂的实际生产水平。今年又有2家初制厂上 了 精制生产线，这样本场茶园所生产的全部干毛茶 (约 1200吨)均可实现场内精制，就地增值。再者，引 导 初制厂向茶叶销售网点延伸。由于名优茶交易的零 售性和价格的时效性，导致鲜叶原料千山万水，茶 叶加工千家万户，经销人员千军万马，茶叶价格千 差万别，茶叶市场千变万化。同等质量的名优茶都 会由于品牌的不同、时间的不同、地点的不同或顾 客的不同而出现价格的不同。但这也为名优茶生产 和销售提供了更大更灵活的空间。因此，大量茶工 走出茶场搞推销，仅十字铺茶场在上海、南京等地 的茶叶销售网点就有1000多家。初制厂也直接进军 城市里的大街小巷。每到茶季，一些初制厂请茶叶 销售网点回场介绍市场信息，请江浙一带的制茶师 傅来厂根据市场需求指导生产，真正做到了以销定 产、适销对路。+
通过“三个延伸”，初制厂的龙头带动作用在茶叶 生产中得到了较好的体现。一是名优茶生产开园提 前、产量提高、销售加快，且经营风险小，资金回 笼快。二是大宗茶生产不仅解决了长期困扰家庭农 场的“卖叶难”问题，而且由于竞争机制的形成， 鲜叶价格升高，家庭农场增加了收入。三是生产潜 力进一步被挖掘，生产能力迅速提高，周边农村的 鲜叶大量涌进(约占总加工量的15％左右)，不仅给 茶场个私经济的蓬勃发展注入了强大的动力与活 力，而且使茶场成为茶叶加工的区域中心，农垦的 辐射作用相应增强。四是总场、分场、初制厂、家 庭农场的市场经济关系进一步理顺，矛盾减少，运 作规范。+
三、以打造“敬亭绿雪”品牌为核心，推进茶叶质 量体系建设

历史名茶“敬亭绿雪”自1976年恢复生产以来，一 直是农垦茶区引以为荣的知名品牌，它既是农垦系 统构筑茶叶产业化框架的拳头产品，又是我省农垦 调整农业结构、实施名牌战略的首选品牌。+
实施品牌战略，首先是打响“敬亭绿雪”牌。敬亭 绿雪1997被评为安徽省首批名牌农产品，并获得绿 色食品使用标志，现正在申报“有机食品”。另 外，十字铺建成为绿色食品基地，其它各场也都通 过了无公害茶园的评审。2000年在茶叶领域率先建 立了“敬亭绿雪质量标准”，在加工工序、操作规 程、分等定级、产品质检等方面都制定了具有可操 作性的措施，同时，产品包装大为改进，宣传促销 有声有色。

实施品牌战略，重点是推出敬亭绿雪系列茶。敬亭 山茶场除了确保绿雪精品、极品的生产，还开发出 “雪芽、翠芽、毛尖”等系列名优茶。此外，十字 铺茶场试制的“百杯香芽、绿霜”、祠山岗茶场的 “祠山翠毫”、麻姑山茶场的“姑山玉芽”、周王 茶场的“云绿”以及九连山茶场的“九山翠剑”等 名优茶，也都为“敬亭绿雪”系列增光添彩。+
实施品牌战略，关键是提高产品的科技含量。科技 兴场是农垦茶区在市场经济条件下参与竞争，求生 存求发展的决定性因素。茶区的科技工作面向生产 第一线，以应用为主，以推广为主，以解决经济工 作中的实际问题为主。十字铺茶场以场部“植保中 心”为依托，植保工作统防统治，统一防治茶园面 积超过12000亩，有力地杜绝了“农残”，降低了 成 本，提高了鲜叶品质。茶区各场均能利用新技术， 改进安徽农垦集团，对名优茶统一保鲜、统一质量、统 一定价，力求提高规模效益。+
实施品牌战略，还必须加强营销服务。在鲜叶、毛 茶和生产资料供应“三个市场”放开以后，茶区各 场着重抓了场内小市场的培育，通过引导、规范， 使之公平、开放、竞争、有序；积极研究场外大市 场，及时为家庭农场和初制厂提供市场信息，指导 其提高产品质量，调整产品结构，生产适销对路产 品。+
四、以开发良种茶园为新起点，确保垦区茶场经济 的可持续发展

农垦茶区的茶园多为上世纪五、六十年代种植的祁 门槠叶种，无性系良种茶园发展很不平衡，麻姑山 茶场超过60％，周王茶场不足10％，而且随着机械 化采摘的广泛应用，茶树衰老严重，茶业效益难以 提高。因此，要从根本上增加职工经营茶叶的收 入，就必须解决四大矛盾：一是名优茶对“质”的 追求与大宗茶对“量”的要求之间的矛盾；二是名 优茶手工采摘与大宗茶机械化生产之间的矛盾；三 是茶叶作为多年生经济植物要求兼顾长远利益与职 工只注重眼前效益带来投工投肥严重不足之间的矛 盾；四是茶叶消费高品质、多样化、保健化的趋势 与现有茶园品种单一、品性差、品质低的状况之间 的矛盾。因此，适度发展良种茶园，使名优茶基地 与大宗茶基地相对分开、比例合理，优势互补就势 在必行。

麻姑山茶场于1996年利用原皖南农学院的茶叶基地 率先大面积栽植无性系良种茶，安徽省农垦集团公 司与安徽农业大学又在垦区成功培育茶树新品种－ －茶农1号、2号、3号、5号。这都为各场发展良种 茶园提供了极好的示范和条件。“十五”以来，茶 区各场以每年200－400亩的速度改植换种，淘汰劣 质衰老品种，引进农抗早、乌牛早、舒茶早、福 鼎、银霜、茶农系列等良种，预计到“十五”末， 农垦茶区的良种茶园比例将超过35％。+
树龄在20年以上的衰老茶园，由于产量下降，效益 降低，职工对茶园的投入也明显减少，就会导致生 产的不良循环。因此，茶区各场加大其更新改造的 力度。近三年，共改造茶园3.7万亩，占茶区茶园 面 积的66％，其中十字铺茶场利用国家农业综合开发 项目资金改造茶园1.6万亩，树势恢复良好，经营 效 益明显回升。

发展良种茶园与更新衰老茶园，还必须扩大名优茶 的生产能力。茶区现有的生产规模不平衡。大多数 场大宗茶加工能力过剩，精制茶加工能力饱和，名 优茶加工能力不足。因此，应本着“民营为主、市 场运作”的原则，重点扶持名优茶加工基地，做大 做强名优茶的生产与销售。+
五、关于垦区茶叶经济转型后的几点思考

通过8年多来的不断改革和发展，安徽农垦茶叶经 济 转型取得了实质性的进展。新的管理体制、经济运 行机制逐步确立，茶区面貌焕然一新。面临着全面 建设小康社会的新目标、新任务，企业增效、职工 增收仍然是我们必须优先解决的新课题，如何继续 深化改革、推进茶区社会主义市场经济的进一步发 展，都需要我们去不断思考、不断实践。+
1．如何确定家庭农场比较合理的经营模式。茶区 现 有户均承包20亩茶园是难以达到小康社会目标的。 设想：每户(双职工)3－4亩的良种茶园和15－20亩 (大户为50－80亩)的大宗茶园。这种模式，比较适 合现阶段的茶叶生产实际，既能较快较大地提高亩 均效益(一般良种茶园的效益是大宗茶园的8－10 倍)，增加职工收入，而且对职工当期的效益影响 不 大，又能较好地解决茶叶生产中的一些矛盾。+
2．如何提高茶园抵御自然灾害的能力。农垦茶区 各 场地处皖南丘陵，茶叶生产基本上是“靠天收”。 每逢高温干旱季节，茶场束手无策，有的场人畜用 水都很紧张。特别是新植的良种茶园，每年仅“伏 旱”造成的茶苗枯死约占20％。因此，必须加大投 入，切实改善茶场的生存发展条件。+
3．如何提升茶叶效益，充分挖掘资源的市场潜 力。 目前，茶区各场的产品，名优茶直接面向市场，大 宗茶均以精制茶通过外贸渠道出口，产品附加值 低。因此，茶区各场一方面应创造条件，引进人 才，尽快实现自营出口，另一方面应拓宽茶叶加工 新领域，在茶叶深度开发上做出新文章。+
4．如何调整产业结构，增加茶场经济的整体实 力。 茶区经济结构单一，均以农业为主，尤以茶叶为 重。各场抵御市场风险和自然风险的能力很弱，加 之，农垦经济的特殊性，企业办社会，历史负担 重，农场经济实力较差，少数场还没有从根本上摆 脱亏损的局面。因此，优化产业结构、提升茶场经 济是我们面临的一项紧迫而又必须解决的新课题。

(李卓民 李运涛 张国祥)