安徽省周王茶场是安徽省农垦集团总公司下属的一 个以茶业为主的茶场，根据农垦集团总公司工作会 议精神，2003年底，在场内进一步深化茶业改革， 改革以稳定和完善职工家庭农场经营为基础的统分 结合的双层经营体制为前提，继续深化安徽农垦 “地分两类、户为单位、全员有地、退自耕养、地 权流转”的农业改革方针，全面推行“两田制”和 “三费自理”，逐步过渡到“先交钱，后种田”， 积极探索以土地经营权置换职工身份的有效途径。 全场实行茶叶用地租赁经营，进一步确立家庭农场 的市场主体地位，把日常生产、经营交由家庭农场 和茶厂完成，总场退出茶业生产经营，从事资产运 营、茶园植保、良种开发、组织社会化服务和产业 化发展，履行社区管理职能。现将主要做法介绍如 下：
一．基本情况：
安徽省周王茶场地处宣城市、宣州区南郊，于1957 年由省商业厅组建成立。
2003年末，总人口1400人，其中退离休人员394人、 在职职工430人、非职工用工123人（其中家属工108 人，农民工15人）；拥有国有土地8100亩，全场共 有茶园5978.1亩，其中正采茶园5463.6亩，近两年 新发展茶园511亩（其中改植换种优质茶园230 亩），无上交费用的低产茶园3.5亩。正采茶园改革 前年缴纳各种税费144.42万元，平均每亩264.3元。
二．推行“两田制、三费自理”，逐步过渡到“先 交后种”的结果：
（一）.两田制：
去年底，出台《周王茶场进一步深化茶业改革实施 办法》，全面推行“两田制”,2004年春节前已全部 推行到位。全场计有357名职工划定身份田1294.6 亩，分别占在职职工总数和茶园总面积的83%%和 21.7%%，职工人均身份田茶园面积为3.63亩（面积最 少的为1.8亩，最多的为5亩）。全场参加招标田承 租的有478人（其中职工355人，非职工123人），招 标田茶园承租面积最多户的为190.1亩，最少的为 1.2亩。因划定身份田，场减少上交费用38.3万元, 占茶叶承租费总额的26.5%%，平均每亩295.6元，职 工身份田应自理社会养老统筹费用计为45.5万元， 从而直接减轻企业负担7.2万（以2003年度计算）。 在职职工中，仍有73人未参与身份田划定，主要是 企业管理人员31人，学校、医院10人，退养干部及 长期病假人员20人，协议保留劳动关系等其它人员 12人。这部分人企业每年支付社会养老统筹费用近 13万元。
(二).三费自理：
“三费自理”是指职工生活、生产和社保费用自 理。（1）.生活费用自理。职工生活费用自理包括 医疗费用一律先自垫，每年集中由场医疗审批小组 集中在6月和12月底核报两次。场里做到当年不欠 账。（2）.生产费用自理。在总场财力许可的情况 下，对秋季茶园施基肥确有困难的守信用职工，可 由分场担保，向场适量借支，并于次年六月底前还 清。近两年每年垫支8万元左右，均在规定的时间内 100%%还款。既确保投入，又能确保有机肥投入。 （3）.社会养老统筹费用自理。以2004年度计算， 企业和职工年缴纳社会养老统筹费用总额85万元。 其中357名有身份田的职工自理养老金总额为 64 万 元。73名未分身份田的职工年缴纳个人养老金4 万 元，企业统筹配套缴纳17 万元。
(三).逐步过渡到“先交后种”：
取得身份田的职工个人社会养老统筹费用，每年5月 底和9月底前分两次缴纳，一次缴纳50%%，2004年5月 31日场己收回55%%。招标田的茶园承租费用106.2万 元在当年5月底全部交清。近三年回收率不仅达到 100%%，而且全部以现金收回。改革方案中也明确规 定：上年底前以现金方式一次性交清次年招标田承 租费用的优惠10%%。招标承租的茶园一律“先交钱、 后种田”，从明年起，场外人员承租的茶园原则上 “先交后种”。
三.推行中具体做法：
安徽省周王茶场进一步深化茶业改革，经2004年上 半年的实践证明是成功的。具体的做法是：一个方 针，两个职能，三个重点，四个不变，五个完善， 六个步骤。
1.一个“方针”：坚决宣传、贯彻农垦集团总公司 的农业改革“二十字方针”。
在全场范围内广泛宣传《安徽省周王茶场进一步深 化茶业改革的实施办法》，首先提高干部、职工对 “两田制”的认识，把握“两田制”的实质：
（1）.双置换。用国有资产置换职工身份；用职工 身份取得（置换）身份田。使职工明白，只有是茶 场职工才有身份田，身份田是职工身份的象征。
（2）.茶业改革要体现“三个有利于”。①有利于 强化家庭农场的市场主体地位，使职工增收。
（3）.有利于减轻大农场的负担，企业能增效。
（4）.有利于进一步深化企业改革，促进产业结构 调整。
2．两个职能：（1）.资产运营。改革后，总场转变 职能，其主要职能之一是资产运营。场不再从事茶 业生产经营，把日常茶叶生产交给家庭农场，茶叶 的初、精制由个私经济的18座初制厂和4座精制厂生 产经营。把工作中心放在继续发展良种茶园，推进 茶叶产业化进程，创新经营机制，促进茶叶生产经 营水平的不断提高上；以盘活土地资源为契机，开 展企业管理年活动，不断巩固和发展管理的成果， 得到企业增效的目的。（2）.社区管理职能。维护 场内社区的稳定是各项工作的基础，我场在2004年3 月的职代会上，明确提出以加强社区管理工作保证 场内的长期稳定。总场以进入“社保”为契机，以 人为本加强社区管理工作。按照贴近群众，贴近生 活，贴近实际工作要求，多为群众办实、事办好 事，①.“社保”工作。2004年第一季度完成“参 保”各项基础工作，第二季度完成退离休人员的生 活费结算工作，从2004年7月1日起进入正常运行。 ②.2004年6月底完成农电网改造工程。③.2004年10 月底将完成场部自来水改造二期工程，从根本上改 善职工生活条件。④.把道路维护作为基础建设的重 点来考虑。一继续维护好总场到三分场五队的5公里 的主干道路。二加大对茶园田间主干道的维护力 度，确保茶叶生产机械能开得进，运得出。
3.三个重点：（1）.“两田制”。身份田、招标 田。（2）.“三费自理”。生活费用自理、生产费 用自理、社会养老筹费用自理。（3）.“先交后 种”。先交钱后种田。此项工作采取逐步过度，目 前农民工承租茶园和招标田实行先交钱后种田。 4.四个不变：2001年场在清理劳动关系时对原茶园 承包合同进行清理，统一按照总公司的要求把承包 合同重签，是职工的签订承包合同，承包期与劳动 合同同期，非职工的签订租赁合同，一般一年一 签，为了消除职工对茶园承租合同的重签疑虑，在 “两田制”的改革中实行四个不变。（1）.人员不 变。划定身份田的人数与原承包合同职工人数不 变。（2）.面积不变。将职工原承包面积划分为身 份田和招标田，面积不变。（3）.年限不变。身份 田和招标田与原承包茶园的承包期相同。（4）.上 交费用标准不变。身份田和招标田的每亩总费用与 原承包合同同等，两年内不变。
5.五个完善：主要是对招标田的完善。（1）.职工 达到法定退休年龄时办理退休手续,身份田由场收回 重新发租。（2）.为了加强对国有茶园的管理工 作，对转租茶园，场每年九月份织组人员对茶园园 相进行评估，并收取一定的茶园园相保证金。 （3）.招标田的茶园合同费用缴纳期限为每年5月 底；身份田的费用缴纳期限为每年5月底和9月底。 （4）.农民工承租茶园由场内职工担保或交抵押 金。（5）.鼓励茶园竟争出租，向有经营能力的大 户集中。
六. 六个步骤：（1）.劳资部门测算。依据2002年 职工档案工资的缴费基数，减去职工应缴个人账户 的7%%，作为划定身份田基数。（2）.分场分摊管理 费。分场将每个职工的200元的管理费按职工的身份 田和招标田的实际亩数平均分摊到每亩茶园上。 （3）按总款数折算茶园面积，从高到低。（4）.划 定身份田。将身份田确定到地块。（5）.部门审 核。资产运营科和财务科共同审核。（6）.签订合 同。合同分为身份田和招标田两种。
安徽省周王茶场推行的“两田制”、“三费自 理”、“先交后种”的农业改革，
在政策宣传贯彻到位的情况下进行，并采取相应的 配套措施确保改革成功。2004年3月，场内连续两次 遭受到严重的霜冻侵害，使春茶的名优茶减产40%%、 大宗茶减产30%%。当年招标田茶园合同费5月底100%% 收缴上来，而无一个职工因受灾找场要求减少茶园 合同费，这说明广大职工拥护农业改革，这一改革 己被职工所接受。但是我们的改革仍有不完善之 处，待以后在实践中不断加以改进。 + 高 峰